美国：外交的“为”与“乱为”
▲ 9月16日，美国总统奥巴马在总部位于华盛顿的“商业圆桌会议”发表演讲
■ 谈奥巴马外交的成与败，是一件仁者见仁智者见智的事。但可以设定两个标尺，看一看他在重大国际问题上的表现
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文/贾秀东
作者为中国国际问题研究院特约研究员
12月18日，美国总统奥巴马在白宫举行年终记者会，历数其2015年的“重要成绩”，外交上有四项：
一是引领气候变化巴黎大会达成历史性协议；
二是达成伊朗核问题全面协议；
三是与古巴关系实现正常化并建立外交关系；
四是完成《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的谈判。
奥巴马第一任期曾试图推动国会就气候变化问题立法，却以失败而告终，之后一度进入“休眠期”。第二任期之始，奥巴马将气候变化问题列入优先议题，并就该议题同中国等国家保持沟通，最终在气候变化问题上告别了哥本哈根的“滑铁卢”，抵达了巴黎的“凯旋门”。
伊朗核问题一波三折，奥巴马在第一任期改善对伊关系的想法往往被对伊扩大制裁、美伊关系进一步恶化所代替，以色列和美国犹太院外活动集团都对奥巴马施加了巨大压力，拖其后腿。
美国对古巴进行封锁、孤立的政策执行了半个多世纪，奥巴马突破国内重重阻力，实现与古巴“一笑泯恩仇”，着实具有历史性，需要一定的勇气。
奥巴马一直把TPP视为美国亚太再平衡战略的关键组成部分，也是自己政治遗产的核心内容，但推进TPP的进程远非顺利，民主党内的反对声音甚至盖过共和党的质疑。
这些“成绩”，也给“奥巴马主义”提供了注脚，奥巴马“不做蠢事”的外交理念和风格除了“不做什么”，还有了主动“做什么”的结果。在上述四大议题上，奥巴马选择保持一定的谈判灵活性，而不是一味施压、动辄威胁退出谈判。上述议题取得突破性进展，对于国际关系和地区形势的影响大体上是正面的，只是TPP由于涉华因素稍显复杂一些。
奥巴马外交“成绩”，其功劳不能只归于其一身。巴黎气候变化协议的达成是得益于关键国家的积极磋商、相互体让，更是主要大国携手努力的结果。打破伊核僵局，改善美古关系，是奥巴马顺势而为，利益攸关方都做了积极推动。在TPP谈判进程中，美国国会共和党取代民主党成了奥巴马获取贸易谈判快速授权的“同盟军”。
更为重要的是，“成绩”不是奥巴马外交的全貌，甚至不是其主要部分。当然，谈奥巴马外交的成与败，是一件仁者见仁智者见智的事。但可以设定两个标尺，来看一看奥巴马在一些重大国际问题上的表现。
第一，奥巴马本人的承诺有没有兑现，也就是说他在过去确定的重大议题目标上有没有实现。
第二，奥巴马确立的目标在实现过程中是不是有利于地区和世界的和平、稳定与发展。
用这样的标尺对照一下，就会发现，奥巴马的外交表现依然不尽如人意。中东和平进程没有任何起色，伊拉克和阿富汗局势稳定遥遥无期，叙利亚局势恶化的趋势没有逆转，中东反恐形势愈加严峻，乌克兰局势尚无解，对俄关系不但没能“重启”反陷更深僵局，亚太再平衡战略使亚太地区安全形势更趋复杂化。在这些重大国际和地区问题上，美国都是最大外部因素，有着影响问题解决的最大外部主动权，但一方面是“非不能也，是不为也”，另一方面，更为关键的是，美国的“为”是抛开联合国和公认的国际关系准则的“乱为”，导致国际形势更加复杂。奥巴马在“乱为”上比起小布什时期有所收敛，但美国战略利益和基本外交政策决定了其“有所作为”很多时候是与世界潮流和国际社会普遍愿望相违背的。
从根本上讲，奥巴马的外交表现是美国战略利益、总统个人风格、国内党派政治和利益集团、国际主要力量博弈和互动等多种国内外因素相互交织的结果。展望2016年，美国经济持续复苏势头会给奥巴马外交以更多信心和本钱，而大选年会让奥巴马外交掣肘增多。奥巴马的外交遗产将取决于上述四项“成绩”能否进一步落到实处，更取决于如何处理中东、乌克兰等问题以及对俄、对华关系。LW
2015年，是世界反法西斯战争胜利70周年，也是联合国成立70周年。但是，站在历史的新起点上，也即将成为历史的这一年世界并不平静。
从年初的《沙尔利周刊》遇袭，到巴黎系列恐怖袭击，那一刻，人们都站到了反恐阵线的一边。而事实上，人们却有意或无意忽略了在西亚北非的土地上几乎每天都在发生的流血……国际恐怖主义持续扩散，给人带来的悲伤与恐惧前所未有。
“危”中有“机”，在国际秩序重塑的当下，全球治理体系正在加速重构。国际社会正在进入建立伙伴关系的时代，构建人类命运共同体不再只是口号。阴霾之下，希望的曙光迸发。期待2016，期待迎来和平、安宁、合作、发展的世界。
文/《瞭望》新闻周刊记者 刘延棠
刊于《瞭望》2015年第52期
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